2023年8月8日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》全篇提及“数据”10次，主要涵盖数据要素市场化配置改革、国际互联网数据跨境流动、大数据技术应用、大数据领域港资机构市场准入等四项内容。《规划》对大湾区数据协同创新提供了指引，也为深圳数据交易所依托河套优势加快数据要素市场建设提供了政策支持。依据重要程度来看具体如下：
首先是数据要素市场化配置改革
《规划》第五章第十三条提出“加快建设深圳数据交易场所，深化数据要素市场化配置改革。”该条提纲挈领的明确指出深圳数据交易所的任务就是探索深化数据要素市场化配置改革。河套“一区两园”，衔接深港两地，一个是内地市场化程度最高的经济特区，一个是中国国际化程度最高的特别行政区，肩负着进一步深化改革，探索各类创新要素市场化发展的重任。数据要素作为一种新型生产要素，是未来经济高质量发展的重要依托。当前，数据要素领域仍然面临着流通效能不强、市场化程度不高的问题。数据要素要更好的促进经济发展，必然须要深化市场化配置改革，以改革激发市场主体的能动性，提升市场活力和流通效能，进而促进数据价值的释放，为经济高质量发展提供新动能。
接下来是数据跨境安全有序流动
《规划》第六章第十七条提出“探索国际互联网数据跨境安全有序流动。”该条是党中央、国务院结合大湾区一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市的实际情况，发挥河套“深港跨境接壤、一区两园两制”特色优势，为大湾区数据协同创新赋予的特殊任务——跨境。在安全有序的总体要求下，《规划》为数据跨境设置了五项具体工作：一是支持在深圳园区建设国际数据专用通道，探索建设国际通信出入口局等国际信息通信设施；二是在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制；三是支持经备案的科研机构及企业在保障安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通；四是在深圳园区海关监管区域开展取消手机长途和漫游费试点，探索允许符合条件的香港通信服务商在海关监管区域内建设通信基础设施，提供通信服务；五是试点在深圳园区设立香港电信运营企业数据灾备中心等，建立互联网接入服务商准入资质背景审核、接入用户实名登记和管理机制。
其次是数据应用及模式创新
《规划》第五章第十三条提出“积极探索大数据、云计算、区块链等技术在金融领域的规范应用，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，稳妥有序开展金融业务模式创新。”数据的流通以价值作为前提。数据要产生价值，关键在于应用。该条特别将大数据在金融领域的应用单列，既是因为金融是数据应用最为重要的领域之一，也表明了对于加快数据在金融领域的规范应用和模式创新的期待，从而以点带面，为数据在其它重点行业的应用起到示范引领作用。
最后是港资机构市场准入
《规划》第六章第二十二条提出“在医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子等领域适度放宽港资机构可开展的业务范围。”港资机构作为一类特殊的外商企业，普遍具备市场化和国际化程度较高，同时又是一国的独特优势，天然就是衔接境内外的桥梁和纽带。该条明确放宽港资机构在大数据领域可开展的业务范围，就是期望港资机构能够发挥其独特优势，促进大湾区数据要素市场化和国际化，同时又能以一国特色保障安全底线。
在依托河套“一区两园”独特优势，推动数据要素市场化配置改革和安全有序跨境流通方面，我们已经开展了一些先期工作：
01
构建数据有序跨境流通机制
合作区建设发展事务署牵头福田区司法局、财政局、政务服务数据管理局等部门，组建数据要素跨境流动工作专班，发布《河套深港科技创新合作区跨境数据交易试点方案》，从优化跨境数据交易产品供给、支持打造数据跨境交易可信流通环境、培育全面高效数据跨境交易生态、建设安全合规监管有力跨境流通体系等方面，促进数据跨境便捷流动。深圳数据交易所与香港生产力促进局签订《跨境数据流通试点合作框架协议》，制定数据出境规范标准与工作流程，编制重点行业数据分级分类标准。
02
率先开展跨境数据交易
深圳数据交易所在2022年5月落地国内首单场内跨境数据交易，交易标的为基于公开信息加工处理的上市公司舆情指标，购买方为境外资产管理机构，由深圳数据交易所完成合规性评估并配合中央网信办、市委网信办、行业主管部门完成合规审核，成为全国跨境数据交易标杆案例。累计跨境交易共33笔，累计交易金额7235万元。
03
大力挖掘数据跨境资源
挖掘跨境服务的境内外数据交易商，深圳数据交易所已吸引境内数据交易商8家，引入首家境外数据交易商。设立跨境数据专区，帮助企业开展跨境自评估并执行数据出境评估与审核流程，目前已服务线下企业超200家、线上用户超2000人次。发布首个公益性“跨境安全评估咨询服务”，组织大湾区企业跨境数据供需对接会，推动合作区内企业科研数据跨境流通。
04
推动数据要素在人工智能等大湾区优势特色产业的应用
2023年5月成立大模型及语料专项工作小组，并在2023年世界人工智能大会上成立开放群岛开源社区大模型SIG。已完成2家首批国家备案大模型公司入场，成功撮合2笔大模型类交易。同时，围绕金融、传媒、医疗医药、科研论文等10大垂直领域打造大模型专项语料数据库。帮助文心一言、百川智能、哈工大(深圳)等大模型厂商寻找垂直领域语料数据，成功撮合2笔语料交易至商务谈判阶段。联合最高人民法院推动司法人工智能挑战赛，探索垂直领域大模型应用。
05
运用数据服务科技创新
汇聚国家基础学科公共科学数据中心、中国图书进出口集团等多家基础科研数据资源。联合市发改委、科创委共同举办科学数据撮合会，为高校及企业提供对接平台，达成意向交易2笔。
在先期工作的基础上，我们正在加快推进深圳数据交易所的数据枢纽建设。《规划》中“加快建设”这四个字承载了党中央、国务院对深圳数据交易所的高度重视、深深关怀和殷切期盼，这对我们既是压力，也是动力，更让我们感到使命光荣。深圳数据交易所必将不负党中央、国务院的殷切期盼，肩负起深化数据要素市场化配置改革的重大任务，依托河套独特优势，为数据要素的市场化和国际化闯出一条特色道路。
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（深圳数据交易所独家供稿）
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